Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

аппаратно президентский 8 руководитель аппарата президента 80 председатель Совета безопасности 72 Руководитель администрации президента 64

вице- премьерский 7 первый вице-премьер председатель ЦБ Мэры столиц 70 первый вице-премьер 63 вице-премьер 56 вице-премьеры 49

аппаратно премьерский 6 руководители управлений администрации президента 60 руководитель аппарата правительства 54 руководители отделов администрации президента 48 руководители аппаратов вице- премьеров 42 руководители отделов аппарата правительства 36

министерский 5 министр финансов 50 министр экономики 45 министры юстиции, МЧС 40 руководители комитетов правительства 35 Руководители комитетов при правительстве 30 простые министры 25

Следующий вариант структуры административных весов в исполнительной власти основан на предположении, что вице-премьерский уровень и форма деятельности обладают большим административным рангом, чем аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности. В обратном случае (если аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности обладают более высоким рангом, чем вице-премьрский уровень и форма деятельности) действительно другое распределение административных весов, приведенное на рис 33.

*_Рисунок 33._ Структура административных весов в исполнительной власти при условии, что аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности выше рангом, чем вице-премьерский уровень и форма деятельности *

президентская 10 аппаратно президентская 9 премьерская 8 аппаратно- премьерская 7 вице премьерская 6 министерская 5 президентский 10 президент 100 начальник службы безопасности президента 90 помощники и советники президента 80

аппаратно президентский 9 руководитель аппарата президента 90 руководитель администрации президента 81 председатель Совета безопасности 72

премьерский 8 министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками 80 силовые министры- ФСБ,МВД, ФАПСИ, генпрокурор, начальник налоговой полиции, руководитель внешней разведки 72 премьер-министр 64

аппаратно премьеркий 7 начальники управлений администрации президента 70 руководители отделов администрации президента 63 руководитель аппарата правительства 56 руководители отделов аппарата правительства 49

вице премьерский 6 первый вице-премьер председатель ЦБ Мэры столиц 60 вице-премьер 54 первый вице-премьер 48 руководители аппаратов вице- премьеров 42 вице-премьеры 36

министерский 5 министр финансов 50 министры юстиции, МЧС 45 министр экономики 40 руководители комитетов правительства 35 Руководители комитетов при правительстве 30 простые министры 25

На рисунках представлено распределение административных весов на федеральном уровне. Распределение административных весов для областного -краевого уровня представлено в приложении.

Вполне возможно, что неопределенность в старшинстве рангов премьерских, аппаратно-президентских, вице-президентских и аппаратно-премьерских уровней и форм деятельности, влекущая за собой неопределенность в определении административных весов функционеров, является некоторым собственным состоянием системы административной власти: в одних случаях применения власти и политической ситуации премьерские уровень и форма деятельности старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности (или вице-премьерский уровень выше аппаратно-премьерского), в других ниже.

Вследствие неопределенности рангов уровней и форм деятельности административные все функционеров варьируют во вполне определенном диапазоне административный все премьера, например, варьирует от 81 до 64, а административный вес "президентского" вице-премьера (вице-премьер, определенный в президентской форме деятельности) варьирует от 70 до 60). Политические и административные действия функционеров, имеющих определенные административные веса, направлены на увеличение административных весов, что возможно только при изменении иерархии рангов уровней и форм деятельности.

Обыденное представление иерархии исполнительной власти.

Структура матрицы рис 31 при неразличении (или отождествлении) уровней и форм деятельности и сохранении иерархических отношений между уровнями трансформируется в чисто иерархическую структуру рис 34, которая отражает обыденное представление о том "кто главнее". Неравенство административных весов (очевидное по матрице рис 31 и 32, где на вице-премьерском, например, уровне есть президентский вице-премьер, аппаратно-президентские вице-премьеры, премьерские вице-премьеры с существенно разными административными весами) - не находит в обыденном сознании иного обьяснения, кроме как мифологизированного или идеологизированного. При этом с тем или иным функциональным местом связываются понятия хорошего или плохого (голубя или ястреба), которые переносятся на личности функционеров, занимающие эти места.

*_Рисунок 34._ Представление об иерархии исполнительной власти, возникающее при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности. *

президентский уровень

президент

аппаратно президентский

руководитель аппарата президента руководитель администрации президента

руководитель службы безопасности президента

премьерский уровень

министры обороны, иностранных дел, командующий погран войсками силовые министры премьер министр предстедатель Совета безопасности помощники и советники президента вице премьерский уровень

первый вице премьер, мэры столиц вице премьер вице премьер вице премьеры

аппаратно премьерский уровень

руководите ли управлений администра ции президента руководите ли отделов администра ции президента руководите ли отделов аппарата правитель ства руководите ли аппаратов вице- премьеров руководи тель аппарата правитель ства

министерский уровень министр финансов министры юстиции и МЧС министр экономики руководите ли комитетов правитель ства Руководите ли комитетов при правитель стве простые министры

При варианте доминирования аппаратно-премьерской уровня и формы деятельности над вице-премьерской обыденное представление о том "кто главнее" может быть представлено в виде схемы рис 35

*_Рисунок 35._ Схема обыденного представления о распределении административных весов при доминировании аппаратно-премьерского уровня и формы деятельности над вице-премьерскими уровнями и формами деятельности *

президентский уровень

президент

аппаратно президентский

руководитель аппарата помощников руководитель администраци руководитель СПБ

премьерский уровень

министры обороны, иностранных дел, командующий погран войсками силовые министры премьер-министр секретарь Совета безопасности помощники президента аппаратно премьерский

начальник управлений администра ции президента руководите ли отделов аппарата правительст ва руководители отделов администрации президента руководитель аппарата правительства руководители аппаратов вице- премьеров

вице премьерский уровень уровень

первый вице премьер, мэры столиц вице-премьер первый вице-премьер вице-премьеры

министерский уровень министр финансов министр юстиции и МЧС министр экономики руководители комитетов правительст ва Руководители комитетов при правительст ве простые министры

Группы (команды) в структуре исполнительной власти.

Примем как гипотезу то, что реальный политический вес определяется (в частности) не сколько номинальным значением функционального места, сколько отношениями (группами в исполнительной власти, или "командами") между функционерами, формирующимися при достижении какой-то конкретной цели. Группы как правило ситуативны. Для достижения одной цели функционер может входить в группу с одним функционером, а для достижения другой цели - с другим.

Можно предположить, что основным стимулом к группообразованию является увеличение (или хотя бы сохранение) административного веса данного функционера. Все другие цели субординированы основной и рассматриваются функционерами как средства.

При образовании групп административные веса входящих в нее функционеров интегрируются по определенному закону, форму которого можно определять по-разному. Примем например в простейшем случае, что административный вес группы равен среднему арифметическому из весов членов группы. Тогда вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников-руководитель администрации" будет равен (100+90+81) : 3= 90.3, а вес группы "президент-руководитель службы безопасности -министр внутренних дел-руководитель федеральной службы безопасности- генеральный прокурор" будет равен (100+90+72+72+72) : 5=80.2.

Если мы примем, что административный вес группы равен среднему геометрическому, то вес группы "Президент-руководитель аппарата помощников=глава администрации" будет равен 90 (корень кубический из произведения весов членов группы). Административный вес группы "президент-начальник службы безопасности президента- секретарь Совета безопасности" при исчислении среднего геометрического равен 86.5.