Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующим изменением положения ч. 1 ст. 6 «Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре, определявшие, что геодезической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «геодезическая основа кадастра») являются создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии государственная геодезическая сеть, а также геодезические сети специального назначения (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «опорные межевые сети»).

В данные положения ч. 1 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в положения ч. 1 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи определялось, что геодезической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «геодезическая основа») являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «опорные межевые сети»).

Государственной геодезической сети, как и государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, посвящена статья 8 Закона 2015 г. о геодезии, в соответствии с ч. 2 которой государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию России и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 289 утверждено Положение о государственной геодезической сети и Положения о государственной нивелирной сети[72].

Геодезическим сетям специального назначения посвящена статья 9 Закона 2015 г. о геодезии, согласно ч. 1 которой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения, в т. ч. сетей дифференциальных геодезических станций. Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 г. № 961 утверждено Положение создании геодезических сетей специального назначения[73].

В часть 2 комментируемой статьи вошло с соответствующим изменением положение ч. 2 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, устанавливавшее, что картографической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «картографическая основа кадастра») является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Соответственно, нововведением является положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»). Указанным органом является Росреестр (см. комментарий к ст. 3 Закона), адрес официального сайта которого – www.rosreestr.ru.

В приведенное положение ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в соответствующее положение ч. 2 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что картографической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «картографическая основа») являются карты, планы, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования. Такое положение содержалось и в ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре. Там же (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 318-ФЗ[74]) устанавливалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в 10 лет.

Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 3 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которому геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. В это положение, как и в положение ч. 3 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 3 комментируемой статьи указывалось, что геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»[75]. При этом предусматривалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования, но не реже чем один раз в 10 лет.

Упомянутая часть 3 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 79-ФЗ[76]) содержала также следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон: при этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в т. ч. по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей, вносятся в ГКН на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

В условиях действия положений частей 2 и 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции издан Приказ Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. № 848, которым утверждены Требования к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также к периодичности их обновления[77]. Этим же Приказом признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 28 июля 2011 г. № 375 «Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости»[78], изданный на основании ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре.

В части 4 и 5 комментируемой статьи вошли положения ч. 4 названной выше статьи 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым: для ведения ГКН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат; местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются органом кадастрового учета в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

В эти положения, как и в положения комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции комментируемая статья имела только часть 4, предусматривавшую, что при ведении ЕГРН применяется единая государственная система координат, установленная Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. Такое же положение содержалось в п. 4 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ). При этом в ч. 5 ст. 47 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. того же Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось, что для ведения ГКН до 1 января 2017 г. могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат, а также что пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из установленных в отношении кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат обеспечивает орган кадастрового учета.

Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат»[79] установлены следующие единые государственные системы координат:

– система геодезических координат 1995 года (СК-95) – для использования при осуществлении геодезических и картографических работ начиная с 1 июля 2002 г.;

– геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90) – для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.