Коллектив авторов - Муниципальное право: Шпаргалка

59. Общие социальные гарантии жителям закрытого административно-территориального образования (ЗАТО)

Общие социальные гарантии гражданам, проживающим и работающим в условиях особого режима ЗАТО, включают:

• повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости, устанавливаемые законодательством РФ, а также решениями Правительства РФ.

• решение вопросов переселения и обеспечения жильем граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, и если согласно условиям особого режима ЗАТО дальнейшее проживание в нем для них ограничено; указанные вопросы решаются по согласованию с гражданами соответствующим предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством РФ на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам МСУ в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают:

• компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за 1 кв. м жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

• обязательное бесплатное государственное страхование для лиц, проживающих или работающих в ЗАТО, на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятии и (или) объектах;

• сохранение средней заработной платы с учетом месячного выходного пособия и непрерывного трудового стажа за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев).

Высвобождаемым работникам предоставляются и другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством, а именно: возможности досрочного (но не ранее чем за два года) выхода на пенсию высвобождаемым работникам по их желанию в случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штатов.

Обращения органов и должностных лиц МСУ подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Представительные органы МСУ обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Федеральное законодательство предусматривает дополнительные гарантии для депутатов, членов выборного органа МСУ. Их содержание можно свести к следующим основным положениям:

• создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий;

• защита прав, чести и достоинства;

• определение полномочий на срок не меньше двух лет;

• установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий;

• законодательное закрепление статуса депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ и ограничений, связанных со статусом этих лиц, возможно только на основании Конституции РФ, ФЗ и законов субъектов РФ;

• депутаты, члены выборных органов МСУ, выборные должностные лица МСУ на территории МО не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ;

• наличие социальных гарантий, связанных с пребыванием на этих должностях.

Граждане, проживающие на территории МО, органы и должностные лица МСУ вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц МСУ предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Особое место среди юридических гарантий занимает судебная защита МСУ. «Органы местного самоуправления, – записано в Европейской хартии МСУ, – должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов МСУ».

В российском законодательстве судебная защита МСУ трактуется более широко, нежели это предусмотрено Европейской хартией МСУ. Судебная защита гарантируется не только для органов МСУ, но и для граждан, проживающих на территории МО, и должностных лиц МСУ учреждений и организаций, а также общественных объединений.