Коллектив авторов - Муниципальное право: Шпаргалка

1) в 2006 г. – в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов;

2) в 2007 г. – в размере до 80% от общего объема средств указанных фондов;

3) в 2008 г. – в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

В Европейской хартии о МСУ для обеспечения финансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается руководствоваться следующими положениями: 1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач. 2. Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны для осуществления определенных законом полномочий. 3. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом. 4. Финансовые источники, на которых основываются средства органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. 5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции. 6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ. 7. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора органов МСУ в области их собственной компетенции.

Наиболее важной проблемой для существования МСУ является их финансовая ограниченность. Абсолютное большинство МО не способно обеспечить реализацию муниципальных программ только за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют десятки видов местных налогов и сборов в качестве источников доходов.

Местный бюджет – это бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют представительные органы МСУ.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы МСУ в соответствии с законами РФ и ее субъектов.

Кроме того, Конституцией РФ предусмотрено, что органы государственной власти, наделяя органы МСУ отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, компенсируя дополнительные расходы, возникающие в результате их решений.

Эти конституционные положения получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 1) местные бюджеты могут включать в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО; 2) регламентированы основные источники поступления в местный бюджет; в его доходную часть зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, а также отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными ФЗ и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам МСУ для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов МСУ, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов МСУ; 3) отмечено, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ; 4) установлено, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами МСУ отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ; 5) определено, что органы государственной власти РФ и ее субъектов обеспечивают минимальные стандарты местных бюджетов.

Минимальные стандарты местных бюджетов – это расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов, – не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т.е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы – единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляют финансовые нормы).

Особо выделим право органов МСУ на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО, а также право органов МСУ на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.

Государство осуществляет контроль за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства РФ и ее субъектов. Показатели финансовой деятельности органов МСУ, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном законом порядке.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов гарантируют:

• закрепление за МО на постоянной основе полностью или частично федеральных и региональных налогов в пределах, обеспечивающих долю собственных доходов местных бюджетов в общем объеме собственных и регулирующих доходов (без учета дотаций, субвенций и других средств финансовой поддержки) в размере не менее 70%;

• право органов МСУ самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

• право органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов;

• компенсацию утраченных доходов и повышенных расходов, явившихся следствием законов или иных решений, принятых ФОИВ или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Под местным бюджетом в российском законодательстве понимается бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы МСУ. Под бюджетным регулированием – перераспределение средств с целью обеспечения в местных бюджетах минимально необходимого уровня доходов.

Местные финансы включают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютный) фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ, и другие финансовые ресурсы, служащие для осуществления функций органов МСУ.

Их формирование и использование осуществляются на таких принципах, как:

• самостоятельность;

• финансовая поддержка МСУ государством;

• права собственника в отношении местных финансов, осуществляемые органами МСУ или непосредственно населением МО;

• защита местных финансов государством.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Как правило, в современных условиях доходы местных бюджетов также включают дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства. Другой частью местного бюджета является смета расходов.

Собственные доходы местных бюджетов – это доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основе ФЗ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами МСУ и направляемые непосредственно в местные бюджеты.

Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим законодательством, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, – самостоятельно представительным органом МСУ.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством (например, наличие бюджетного финансирования при реализации региональных программ).