Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)

Начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке директором Федеральной регистрационной службы по согласованию с Министром юстиции РФ.

Начальник – главный государственный регистратор субъекта (субъектов) Российской Федерации:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) представляет на утверждение Федеральной регистрационной службе структуру и штатное расписание Управления;

3) утверждает:

положения о структурных и обособленных подразделениях Управления;

состав аттестационной комиссии Управления;

правила внутреннего распорядка;

4) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение;

5) в установленном порядке:

назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, кроме лиц, назначение которых в соответствии с комментируемым Законом осуществляется Федеральной регистрационной службой;

назначает на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

6) представляет в Федеральную регистрационную службу особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению ведомственными и государственными наградами Российской Федерации;

7) обеспечивает:

исполнение в Управлении законодательства Российской Федерации о государственной службе и трудового законодательства Российской Федерации, организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров;

ведение делопроизводства и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности в Управлении в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;

8) в пределах своих полномочий создает резерв кадров для замещения должностей в Управлении;

9) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и рассматриваемым Положением.

Местонахождение Управления и его обособленных подразделений в границах регистрационного округа, создаваемого Министерством юстиции РФ, определяется Федеральной регистрационной службой.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень полномочий регистрирующих органов. В свою очередь, организационные и координационные полномочия федерального регистрирующего органа – Росрегистрации, как уже отмечалось, отражены в ст. 10 Закона.

4. С 1 января 2005 г. пункты 4 и 5 комментируемой статьи действуют в новой редакции. Пункт 4 устанавливает, что регистрирующие органы (Росрегистрация и ее территориальные органы) вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Законом, если иное не установлено законодательством РФ. Хотя федеральный законодатель применительно к комментируемому закону в ст. 3 отказался от понятия «законодательство», трактуемого ранее в широком смысле (как совокупность всех нормативных правовых актов), в рассматриваемой норме оно употребляется именно в этом значении. Как уже было отмечено выше, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) занимается не только государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Помимо этого, она осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»).

5. По смыслу пункта 5 комментируемой статьи Росрегистрация и ее территориальные органы при выполнении своих полномочий, установленных в п. 3 настоящей статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом РФ.

Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Статья 2 указанного Закона допускает воспроизведение Государственного герба РФ без геральдического щита (в виде главной фигуры – двуглавого орла с атрибутами, перечисленными выше), а также в одноцветном варианте. Согласно ст. 4 Государственный герб РФ воспроизводится на документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти. Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таким образом, положения п. 5 ст. 9 комментируемого закона непосредственно коррелируют с положениями Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации».

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Федеральный орган в области государственной регистрации:

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004 г. № 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005 г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;