Анна Белицкая - Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Отметим, что в состав Территории может входить ЗАТО. Согласно Закону России от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[23], ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других, представляющих повышенную опасность техногенного характера, материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Возможность включения в состав ТОСЭР ЗАТО предопределяет определенные особенности правового регулирования на тех Территориях, на которых данная возможность будет реализована. В частности, такие особенности касаются осуществления иностранных инвестиций (подробнее об этом в комментарии к ч. 1 ст. 12).

В пункте 4 комментируемой статьи содержится определение уполномоченного федерального органа ТОСЭР, который представляет собой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области создания ТОСЭР на территории федерального округа, территориях федеральных округов. Таким органом является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7 Закона).

Пункт 5 комментируемой статьи указывает, что управляющая компания есть акционерное общество, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению ТОСЭР и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества. Создание управляющей компании характерно для модели управления территорией со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, хотя наличие такого инструмента управления является не обязательным признаком. Так, управляющая компания является важным элементов организации управления в ОЭЗ, Сколково и СП Владивосток, а в ЗТР и СЭЗ Крыма управляющая компания не создается (подробнее об этом см. комментарий к ст. 8 Закона).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР, а также срок функционирования ТОСЭР, который значительно выше остальных предусмотренных сроков для функционирования иных территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Если ОЭЗ по общему правилу создается на срок 49 лет, ЗТР на 12 лет, СЭЗ на 25 лет, то ТОСЭР создается на 70 лет. В отношении ОЭЗ, урегулированных специальными федеральными законами, срок функционирования в настоящее время установлен пресекательный: в Магаданской области зона функционирует до 31 декабря 2025 г., в Калининградской области – до 1 апреля 2031 г. Как и ТОСЭР, на 70 лет создается только СП Владивосток.

В мировой практике создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности срок существования таких территорий также варьируется. В Великобритании срок действия свободной зоны устанавливается до 10 лет с возможностью пролонгации. В Малайзии срок существования свободных зон законодательно не ограничен, и практики прекращения их деятельности нет. В Казахстане – до 25 лет (срок действия специальной экономической зоны определяется соответствующим актом Президента Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны), в Республике Таджикистан – сроком до 50 лет (в зависимости от типа зоны). В Узбекистане срок существования свободной экономической зоны не ограничен и определяется решением о ее создании. Аналогичная ситуация существует в Украине, где срок, на который создается зона, определяется Верховным Советом Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок функционирования территории не имеет значения, и какой- либо «лучшей практики» в зарубежных юрисдикциях не выработано. Срок существования территории должен быть достаточным для эффективного управления ею, что может быть определено положительными финансовыми результатами или иным социально полезным эффектом.

Важно отметить, что срок существования ТОСЭР может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, в отличие от ОЭЗ, срок существования которой продлению не подлежит (п. 6 ст. 6 Закона об ОЭЗ). Сроки существования СЭЗ Крыма и СП Владивосток также могут быть продлены, но на основании федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона о СЭЗ Крыма, п. 1 ст. 3 Закона о СП Владивосток). Таким образом, предполагаемый длительный срок функционирования с возможностью продления по решению Правительства Российской Федерации свидетельствует о довольно либеральном подходе к сроку существования ТОСЭР.

В комментируемой статье указывается, что ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа, и что решение Правительства Российской Федерации оформляется постановлением. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) и поэтому является ответственным за концепцию создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. ТОСЭР, ОЭЗ, ЗТР.

Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание постановления Правительства Российской Федерации, в форме которого принимается решение о создании ТОСЭР. Комментируемый Закон не содержит в своих статьях, а также в других нормативно-правовых актах, к которым могла бы быть дана отсылка, критерии отбора территорий для создания ТОСЭР, как это сделано, например, в отношении ОЭЗ (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны»[24] (далее – Постановление Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ)) или ЗТР (ст. 4–7 Закона о ЗТР). Между тем, указывается на определенные условия, которые должны быть отражены в постановлении Правительства Российской Федерации и которым должна отвечать деятельность резидентов ТОСЭР, чтобы подпадать под специальный режим осуществления предпринимательской деятельности, что с натяжкой можно считать определенным критерием отбора. Рассмотрим данные условия подробнее.

Во-первых, в постановлении должен быть указан перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный комментируемым Законом. Когда потенциальный резидент подает заявку на получения статуса, он указывает вид экономической деятельности, которую он планирует осуществлять на Территории. Вид такой деятельности должен присутствовать в перечне, содержащемся в постановлении Правительства Российской Федерации в отношении конкретной Территории для удовлетворения заявки. Перечень видов деятельности может варьироваться от ТОСЭР к ТОСЭР, т. к. никаких дополнительных критериев комментируемым Законом не установлено.

Во-вторых, в постановлении должен быть установлен минимальный объем капитальных вложений резидентов ТОСЭР в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на Территории, на соответствие которому проверяют заявку потенциального резидента. Установленный минимальный объем капитальных вложений также может отличаться в различных ТОСЭР, что свидетельствует о нежелании законодателя устанавливать единообразие в регулировании ТОСЭР и о желании предусмотреть гибкий адресный подход к государственному регулированию Территорий.

В-третьих, в постановлении должно содержаться положение о применении или неприменении на Территории таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенным законодательством Таможенного союза является Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1)[25] (далее – Таможенный кодекс Таможенного союза).