Коллектив авторов - Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере социального обеспечения

Причерноморские адыги-шапсуги признаны Правительством РФ в качестве коренного малочисленного народа, о чем свидетельствует их присутствие в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации. Такой статус этнической общности предполагает определенные преференции для нее со стороны как федеральных, так и региональных органов власти, что закреплено в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». Однако все годы действия данного законодательства шапсугам приходится сталкиваться с различного рода трудностями в реализации своих прав и игнорированием со стороны краевых и местных властей их реальных нужд. Согласно ст. 107 Лесного кодекса РФ, от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд, помимо других категорий граждан, освобождаются представители коренных малочисленных народов. При этом объемы лесопользования для собственных нужд устанавливаются в соответствии с нормативами, утвержденными органами государственной власти субъектов РФ. Однако в Приложении к Постановлению главы администрации Краснодарского края от 09 февраля 2004 г. № 142 «Об утверждении нормативов объемов лесопользования для собственных нужд отдельным категориям лиц» адыги-шапсуги исключены из списка льготников[32].

Дискриминация представителей национальных меньшинств в сфере социального обеспечения

Нарушаются права коренных малочисленных народов (в том числе телеутов, шорцев) на территории Кемеровской области: им отказывают в выделении и изъятии земельных участков для компактного проживания, сохранении традиционного образа жизни, ведении хозяйствования и осуществлении промысла, в передаче им земельных участков в собственность[33].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство

Грузинка, мать многодетной семьи, не могла восстановить потерянные документы. Она ездила в посольство Грузии в Москве, но ни там, ни в Воронеже ей никто не смог помочь. Инспектор по делам несовершеннолетних Сомовского отделения милиции г. Воронежа посетила многодетную семью лишь один раз за все время. Ни от района, ни от города никакой помощи беженцы не получали[34].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при найме или поднайме жилого помещения

По состоянию на ноябрь 2007 г., из 36,6 тыс. семей вынужденных переселенцев (91,2 тыс. человек), состоящих на учете в территориальных органах ФМС России, подавляющее большинство (89,4 тыс. человек) не имеют на территории России постоянного жилья. Перспектива его обретения у них весьма призрачна: в 2007 г. субъектами Российской Федерации выделено всего 1287 государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья, а в 2006 г. – 367. В целом Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002–2010 гг. запланированы средства в объеме 5208 млн руб. Этой суммы хватит для решения жилищного вопроса примерно в отношении 5 тыс. (нуждающихся – более 34 тыс.) семей вынужденных переселенцев.

Таким образом, в настоящее время государство не обеспечивает выполнение Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» в части государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в период пятилетнего срока действия их статуса[35].

В августе 2006 г. трем семьям баптистов (Союз церквей евангельских христиан-баптистов) власти Москвы не дали разрешение на строительство частного жилого дома на участке, где, по данным Главного архитектурно-планировочного управления г. Москвы, никакого государственного строительства не планируется, а наоборот, запланировано строительство их жилого дома. Верующими было затрачено множество усилий и денежных средств на подведение коммуникаций, получены все необходимые согласования, за счет баптистов были вырублены зеленые насаждения, мешающие строительству. После всего этого правительство Москвы собиралось снести данное домостроение и изъять у верующих этот земельный участок, оставив, таким образом, многодетные семьи баптистов без права на жилье[36].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере пользования языком

Главная проблема – запрет пользоваться родным языком или ограничения в этой сфере.

Наиболее уязвимыми в этом отношении оказываются цыгане. Им запрещают разговаривать на родном языке в тюрьмах, при личных свиданиях, использовать его в личной переписке с заключенными. Почти никогда цыганам не разрешается говорить на родном языке в ходе допросов и суда. Не выполняются в отношении цыган и цыганской культуры требования ст. 12 Европейской рамочной конвенции о правах национальных меньшинств (ЕРКМ) – не предпринимается научных исследований по цыганскому языку и культуре, не публикуются просветительские издания и учебники, не готовится преподавательский состав для обучения цыганскому языку или на цыганском языке. Большинство цыган даже не знают о существовании письменности на их языке, т. к. издание словарей, переводов на цыганский язык произведений мировой и русской классики, подготовка учебников и кадров для цыганских школ не возобновлялось с 1930-х гг.[37]

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере гражданско-правовых отношений

В Воронеже в 2006 г. городской комитет попечительства и опеки дал отрицательное заключение на просьбу иностранцев об усыновлении ребенка-сироты. Начальник подразделения, ведающего вопросами попечительства детей-сирот, мотивировал отказ тем, что иностранцы являются протестантами. «Я не уверен, – заявил он, – что они не будут навязывать малышу определенные религиозные убеждения». Суд же не нашел убедительных оснований для отказа[38]. В Москве в 2007 г. в пивном баре «Миллер» администрация бара вывесила объявление «Граждан Эстонии и Грузии не обслуживаем»[39].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи

Бывают случаи прямого отказа врачей лечить человека «не той» национальности.

В 2005 г. в Республике Дагестан врачи отказывали в оказании медицинской помощи и в регистрации факта обращения в больницу чеченцам, пострадавшим в массовой драке с дагестанцами[40].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при поступлении и прохождении государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы

В ряде этнических субъектов Российской Федерации существует проблема закрепления государственных должностей за лицами «титульной» национальности.

С 1 января 2008 г. руководители отдельных должностей государственной службы должны знать второй государственный язык Республики Башкортостан – башкирский. Прием на работу осуществляется с учетом этого важнейшего критерия. Административные работники Законодательного собрания Башкортостана практически все являются башкирами[41].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при призыве на военную службу граждан Российской Федерации, поступлении граждан на военную службу по контракту, прохождении военной службы

На Дальнем Востоке имели место факты принуждения военнослужащих-мусульман к участию в православном богослужении[42].

Отдельная проблема – альтернативная гражданская служба. В Белгородской области в 2006 г. были созданы невыносимые условия труда для проходящих альтернативную гражданскую службу – адвентиста, евангельских христиан и Свидетелей Иеговы (в частности, оплата труда у них была минимальной)[43]. В Республике Северная Осетия – Алания военный комиссар пренебрежительно отозвался об альтернативной гражданской службе, а с особым презрением – о Свидетелях Иеговы, религиозные убеждения которых позволяют только такой вид службы[44]. В Республике Татарстан баптисту не был предоставлен выбор прохождения альтернативной гражданской службы[45].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в отношении обрядово-ритуальной практики

В Саратовской области в 2007 г. подсудимый-старообрядец обратился с заявлением о разрешении встретиться со священником для исповеди, соборования и причастия. Получив разрешение на свидание с заключенным, священник пришел в СИЗО, где ему запретили взять на встречу с прихожанином необходимые для совершения таинств предметы[46].