Елена Ехлакова - Собственность и труд – оптимизация воздействия государства по критерию повышения качества жизни

Как отмечает Д.Г. Макаров, теневая экономика – «это наиболее латентный вид экономической деятельности, качественно отличающийся от всех других сокрытий…».57 В принципе для структуризации экономики с точки зрения негативных для общества процессов можно использовать и другой подход: разделить экономическую деятельность сначала по признаку контролируемости (скрытости) на теневую и контролируемую, а затем теневую экономику – по признаку законности – на нелегальную и легальную».58

В связи с понятием неконтролируемой экономики возникло понятие ненаблюдаемой экономики.59

Некоторые авторы, причем не без оснований, утверждают наличие мощной системы теневого, криминального управления не только всей экономикой, но и общественной жизни страны: «Напрашивается единственный возможный ответ. Существует некая криминальная система, пронизывающая все сферы общественной жизни, которая умело защищает от наказания своих агентов – экономических преступников. Для этой системы незаконный вывоз капитала за рубеж, невозвращение из-за границы валютных средств, необоснованное предъявление НДС к возмещению из бюджета, преднамеренное банкротство и тому подобные деяния не являются преступлениями…

… Именно эту криминальную систему, по аналогии с названием известного фильма, мы и называет «Матрицей».

Она включает в себя теневой сектор экономики, «теневую юстицию», о которой говорится в послании президента РФ,60 другие проявления коррупции, всевозможные «серые» и «черные» схемы, наносящие огромный ущерб финансовой системе страны. … Через коррумпированных чиновников матрица оказывает огромное влияние и на работу государственной машины, которая должна ей противостоять».61

Согласно оценке группы зарубежных специалистов, возглавляемых австрийским профессором Ф. Шнайдером, теневая экономика составляет около 40 % мирового ВВП, при этом в экономически развитых странах Запада «в тени» прячется около 15 % ВВП, а в развивающихся – около 33 процентов.62

«Из официального мирового ВНП, оцениваемого Международным валютным фондом в 39 трлн. долл., на долю «теневиков» приходится 9 трлн. долл., т.е. по объемам мировая «теневая экономика» сопоставима с официальной экономикой США. Ученые свидетельствуют, что в промышленно развитых странах «в тени» находится в среднем 20 % официального объема валового национального продукта, а развивающихся – около 30 %».63

В словаре по экономике Коллинза теневая экономика (black economy) определяется в качестве «экономической деятельности, не учитываемой в получении национального дохода либо потому, что продукты такой деятельности не обмениваются на рынке, либо потому, что она незаконна».64

Ряд ученых выделяют важнейшие виды теневой экономики: а) прописки в отчетности, касающиеся непроизведенной продукции или невыполненных работ; б) подпольные цеха и заводы; в) спекуляция контрабандными товарами; г) обман покупателей в магазинах(пересортица, обмер, обвес); д) наркобизнес; е) самогоноварение; ж) теневой рынок платных услуг; з) бестоварные операции; и) теневой экспорт.65

Помимо теневой экономики иногда выделяют экономику фиктивную, т.е. действующее хозяйство, предприятие, продуцирующее фиктивные результаты, отражаемые в действующей системе учета и отчетности как реальные.66

Нужно обратить внимание на следующее определение теневой экономики в качестве некоего сложного образования, обладающего рядом признаков: «Теневая экономка – экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются государственной статистикой. Эти невидимые со стороны процессы производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. Теневая экономика включает: криминогенную, запретную, противозаконную; скрытую, проводимую в целях избежания налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам; неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным или семейным характером, отсутствием измерителей».67

Как отмечают отдельные авторы, выделенные элементы теневой экономики «не являются строго изолированными друг от друга, границы между ними размыты, перекачка ресурсов из одного сектора теневой экономики в другой является обычным делом, непреступные методы трансформируются в преступные».68

В.О. Исправников следующим образом структурирует субъектов теневой экономики и теневых экономических отношений:

– «криминальные авторитеты и их рабочая сила»;

– «коррумпированные представители власти и органов управления»;

– «теневики-хозяйственники»;

– «наемные работники умственного и физического труда», в том числе «мелкие и средние государственные служащие».69

Теневую экономику можно представить в виде пирамиды, где верхнюю часть занимают криминальные элементы организованной преступности, среднюю часть – банкиры, играющие нередко роль пособников в преступном бизнесе; нижнюю часть – предприниматели (физические и юридические лица), вынужденные нарушать закон в связи с его несовершенством, упущениями в работе госструктур и т.п.70

Известный специалист в области противодействия организованной преступности И.В.Годунов дает следующее определение теневой экономики:

«Теневая экономика – 1) хозяйственная, коммерческая и иная экономическая деятельность, скрытая от официального учета и контроля; 2) особый вид связей в сфере экономики, который включает в себя как противоправные, так и не запрещенные законом отношения между субъектами хозяйствования и управления по поводу производства, распределения, присвоения продукта в личных, корыстных целях».71

И.В.Годунов связывает теневую экономику с коррупцией, соответственно нарастание теневой экономики коренится в усилении коррумпированности чиновников. «Рост коррупции в России обусловлен многими причинами, но главная из них – разрушение прежнего социально правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Общество должно выработать принципы ювелирного решения сложной двуединой задачи четкого социально правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране при строжайшем соблюдении прав человека»72

«Теневая экономика, – пишет К.А.Улыбин, – включает в себя все те виды деятельности, которые имеют негативный, деструктивный, дефективный характер, которые наносят вред обществу и его членам. Общественно полезный характер деятельности является исходным критерием отнесения ее различных видов к теневой или не теневой деятельности».73

В цитированном выше определении теневой экономики, содержащем весьма важное упоминание об одном из ее критериев (он не один, как утверждает К.А.Улыбин), в то же время забывается о другом критерии – соотнесенности теневой экономики с законодательством, нормативно правовыми установками государства.

Способы осуществления теневых экономических отношений, воздействия на них со стороны организованной преступности находятся в процессе постоянного развития и «совершенствования» (хотя «совершенствование» здесь имеет явно антиобщественную направленность). На это обратил внимание еще в начале 90-х годов известный специалист по борьбе с оргпреступностью А.И.Гуров: «Надо сказать, что на протяжении многих лет формы коррумпированных связей постоянно совершенствовались: от взяток преступники перешли к изощренному шантажу и провокациям. Так, выявлены неоднократные случаи, когда преступники разрабатывали целые операции по вовлечению нужных им лиц в преступную деятельность».74

Ряд авторов обоснованно предостерегают против снисходительного отношения к теневой экономике: «Неправильно полагать, что современная Россия переживает такой же период первоначального накопления капитала, который в свое время пережили развитые страны Запада. Поэтому рост теневой экономики, – это, якобы, закономерное явление, которое в дальнейшем способно изжить себя и принять цивилизованные формы.

На Западе первоначальное накопление капитала не было связано с эрозией всей системы индустриального производства, отсутствовал огромный контингент выброшенных из системы налаженной хозяйственной деятельности (особенно силовых структур). На Западе процесс первоначального накопления капитала был растянут на исторически длительный срок, а не был сжат как в России, до периода 3-5 лет. Поэтому разница между западным и российским первоначальным накоплением капитала носит не количественный, а качественный характер. Результатом всех этих действий явилась криминализация экономической системы российского общества».75