Марат Телемтаев - Государственное системное управление

Главная особенность применения метода системной философии государственного управления – государственное системное управление формируется на доказательной основе. Это методология доказательного построения теоретических и практических проектов государственного системного управления, что позволяет разрешить системную проблему целостности государственной службы как важнейшего механизма государственного управления.

На взгляд автора, в создании целостности системы государственной службы играют роль три основных фактора воздействия:

1. Политико-идеологический. Заключается в формировании целостной государственной идеологии, а также политик, программ и проектов ее осуществления в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

2. Организационно-административный. Заключается в формировании целостной системы организации деятельности государственных служащих, а также соответствующих административных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

3. Профессионально-технологический. Заключается в формировании целостной системы профессиональной деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

Эти факторы представляют собой единую систему, в которой ключевой подсистемой является профессионально-технологической целостность. Она оказывает ключевое влияние на политико-идеологический и организационно-административный виды целостности и на целостность всей государственной службы. Собственно вопросы политико-идеологической и организационно-административной видов целостности по этой причине здесь не рассматриваются.

Профессионально-технологическая целостность, по мнению автора, должна обеспечиваться системностью и высокими технологиями формирования и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Известно, что во многих случаях в государственном управлении формируются системы и технологии управления вчерашнего дня. В то же время, как системность, так и технологии государственного управления должны быть опережающими.

Системность и высокие технологии опережающего государственного управления будут способствовать целостности государственной службы как механизма государственного управления. В этом случае механизм государственного управления будет содержать единые принципы, правила и операции формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик) каждым государственным служащим, каждым органом и каждым уровнем государственной службы.

С помощью метода системной философии государственного управления можно разработать и использовать в управленческой деятельности государственной службы систему методик применения: Принципа и Закона системности государственного управления; Принципов и Закона развития систем и технологий государственного управления; Закона технологизации государственного управления; комплекса моделей системного формирования, принятия и реализации государственных решений, проектов, программ, политик (всего около 60-ти базовых методик).

Внедрение метода системной технологии приведет к построению и использованию опережающих системных технологий и высокотехнологичных систем государственной управленческой деятельности каждого государственного служащего, каждого государственного органа и каждого уровня государственной службы в виде целостной системы методик формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик).

В результате будет решена системная проблема обеспечения профессионально-технологической целостности государственной службы.

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Юридическая литература, 1997. – 400 с.

2. Берг А. И. Введение. В сб.: «Вопросы кибернетики», ВК-72 /Под ред. Р.М. Суслова и А.П. Реутова. – М.: Научный Совет АН СССР «Кибернетика», 1980. – С.3.

3. Богданов А. А. Всеобщая организационная наука (тектология). В 2-х т. – М.: Экономика, 1989, т.1 – 304 с., т.2 – 351 с.

4. Большие системы и управление/Под ред. В. И. Чернецкого. Л.: ЛВВИКА им. А. Ф. Можайского, 1969. – 206 с.

5. Вернадский В. И. О науке. – Дубна: Феникс, 1977. – 576 с.

6. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине (второе издание). М., Наука, 1983. – 341 с.

7. Волкова В. М., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа. СПб., 1997. – 510 с.

8. Государственная служба. Тенденция развития. Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1996.

9. Дауранов И. Н. Организация государственного управления. – Алматы, 1997.

10. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов на Дону: ИЦ «Март», 2000. – 448 с.

11. Конторов Д. С. Физические основы принятия решения и управления сложными системами. В сб. «Вопросы кибернетики», ВК-113 /Под ред. А. П. Реутова, Р. М. Суслова. – М.: Научный Совет АН СССР «Кибернетика», 1986. – С. 29 – 51.

12. Опарин А. И. О сущности жизни. Вопросы философии, 1979, №4.

13. Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник для вузов, 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 399 с.

14. Повестка дня на ХХI век// Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992. Том. 1. – Нью-Йорк, 1993.

15. Спицнадель В. Н. Основы системного анализа. СПб, Изд. дом «Бизнес-пресса», 2000. – 326 с.

16. Теория государства и права. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., Изд. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999. – 570 с.

17. Хакен Г. Синергетика. М., Мир, 1980. – 404 с.

18. Циолковский К. Э. Воля вселенной. – Калуга: издание автора, 1928. – 11 с.

19. Чижевский А. Л. Космический пульс жизни: Земля в объятиях Солнца. Гелиотараксия. – М.: Мысль, 1995. – 768 с.

20. Этвуд, Дж. Брайан. Партнерские отношения между государством и гражданским обществом. Электронный журнал ЮСИА «Вопросы демократии», т. 3, №1, 1998, с. 4–7.

21. Эффективность государственного управления, пер. с англ. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство «АО «Консалтбанкир», 1998. – 848 с.

22. Телемтаев М. М. Исследование аналитической модели организационно-технических систем (системная технология). В кн.: “Вопросы кибернетики”, под ред. Р. М.Суслова и А. П. Реутова; М.: изд. н/с “Кибернетика” АН СССР, 1980, ВК-72, с.124-136.

23. Телемтаев М. М. Системная технология (основные задачи, принципы и правила разработки). – Вестник АН КазССР, Алма-Ата,1987, № 1, с.46-52.

24. Телемтаев М. М. Системная технология (системная философия деятельности). – Алматы: ИД «СТ-Инфосервис», 1999. – 367 с.

25. Телемтаев М. М. Системная философия «Саф Сана»: Идея, Нация, Страна. – Алматы, ИЦ «ИНФОПРЕСС», 2001. – 210 с.

26. Телемтаев М. М. «Саф Сана» – национальная идея казахстанского народа. – Алматы: ИД «СТ-Инфосервис», 1999. – 31 с.

Образование: высшее – радиоинженер (Новосибирский электротехнический институт, 1963 г.), кандидатская диссертация по автоматике (Ленинградский политехнический институт им. М.И. Калинина, 1969 г.), докторская диссертация по кибернетике и информатике (Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова, 1974 г.). Профессор по вычислительной технике (1986 г.). Эксперт-эколог. Эксперт-оценщик. Сертификаты в экологическом страховании и в банковском деле. Автор более 250 научных работ, проектов, изобретений.

Должности: техник, затем инженер, заведующий лабораторией КБ орг. п/я 7 Минрадиопрома СССР (1962-1966 г.г.); старший преподаватель, затем доцент кафедры автоматики и телемеханики Казахского политехнического института им. В.И. Ленина (1966-1975 г.г.); директор ПКБ АСУ Минприбора СССР и профессор (по совместительству) кафедры теории управления Казахского политехнического института им. В.И. Ленина (1975-1984 г.г.); профессор кафедры вычислительной техники Алма-атинского института народного хозяйства (1984-1986 г.г.); заведующий кафедрой информатики Казахского государственного университета им. С.М. Кирова (1986-1991 г.г.); Президент-Ректор Международной экологической Академии «ИнтерЭколА» (1991-1996 г.г.) и заведующий кафедрой системной экологии той же академии (1991-2001); Руководитель Школы Оценки Международного Центра «Арман» (1996-2000 г.г.); Президент Казахстанской ассоциации оценщиков (2000-2001 г.г.); заведующий кафедрой «Государственное и местное управление» Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан и и.о. вице-ректора по учебной работе той же Академии (в наст. время).