Павел Хачикян - Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные служащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя определенные лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируется или не контролируется вовсе – связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого «борца» – не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) – на такую должность пройдет слишком много желающих, поэтому по сути отбор формален, в первую очередь важна личность, доверие руководства. В результате, общество складывается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится «для галочки», носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает не совсем тот полноценный результат, который ожидался.

Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции необходимо опираясь на все особенности службы:

1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики среди кандидатов на службу поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои личные интересы превыше интересов службы.

2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Отдельно стоит усиливать работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным связям. При проведении работы со старшим и высшим офицерским составом, особое внимание требуется уделить самой процедуре, при которой профилактическую работу будет проводить вышестоящий командный состав органов военного управления, не ниже по рангу (воинскому званию) самих обучающихся.

3. Повышение денежного довольствия военнослужащих (старших и высших офицеров, на соответствующих управленческих должностях). На острие данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего (старший и высший офицерский состав) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной руководящей должности и при более свободном и вольном образе жизни практически всегда будет получать гораздо больший заработок. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как часто бывает по мыслям многих военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.

4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать какие-либо деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам широкие возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.

Применение комплекса вышеуказанных мер позволит снизить уровень коррупционных взаимоотношений в Вооруженных силах Российской Федерации. По мнению автора, основной задачей руководства военного ведомства в рамках противодействия коррупции должно являться усиление работы Главного управления по работе с личным составом ВС РФ и Главного управления кадров Министерства обороны РФ именно со стороны профилактики коррупционных отношений среди военнослужащих и гражданского персонала. Грамотная и слаженная работа кадровых и воспитательных служб позволит снизить процент приема на службу потенциально неблагонадежных лиц, а среди проходящих службу в настоящее время – выявить наиболее подверженных коррупциогенным факторам, провести среди них предупредительную и агитационную работу, приложить все усилия, направленные на недопущение совершения ими преступлений при дальнейшем прохождении службы.

1. «Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.

3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный Закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

5. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» [Электронный ресурс]: от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013, утратил силу). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Приказ Министра обороны РФ «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях» [Электронный ресурс]: 23.02.1996 № 85. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Приказ Министра обороны «Об утверждении перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом»: от 28 января 2004 г. № 20 //Российская газета. 28.02.2004 г.

11. Приказ Министра Обороны РФ «О мероприятиях противодействия коррупции в Министерстве Обороны Российской Федерации» [Электронный ресурс]: 27 сентября 2008 г. N 503. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Приказ Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 26 июля 2010 г. N 1010. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Приказ Министра обороны РФ» «О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей: от 8 декабря 2010 г. № 1705 // Российская газета. 02.02.2011 г.

14. Приказ Министра Обороны РФ «Об утверждении Правил выплати ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 21 марта 2012 г. № 500. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы» [Электронный ресурс]: от 4 марта 2016 г. № 115 (с изменениями, внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 196): [сайт] Режим доступа: http://mil.ru/anticorruption/docs.htmi (дата обращения: 18.05.2016)».