Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Включение трудовых отношений государственных служащих, в том числе и прокурорских работников, в предмет трудового права действующими нормативными правовыми актами должно быть сохранено. Это весьма важно с позиций юридической защиты прокурорских работников как специальных субъектов трудового правоотношения.

Трудовые отношения прокурорских работников регулирует трудовое законодательство Российской Федерации и законодательство РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным аспектам прохождения службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах[63].

Сегодня трудовые отношения прокурорских работников регулируются Законом «О прокуратуре Российской Федерации». В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы указанным Законом, применяются нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56–71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника[64].

Как уже было сказано, работа (служба) в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, т. е. прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Внутренние отношения государственной службы складываются между государственными служащими и государственными органами, где они проходят службу, по поводу приема на службу, порядка ее прохождения, рабочего (служебного) времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения трудовых (служебных) отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эти отношения строятся по линии организации совместного труда и управления и носят характер производственного, что и определяет их принадлежность к предмету трудового права[65].

В п. 3 ст. 40 Закона о прокуратуре регламентируется, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Как юридический акт – основание возникновения трудового правоотношения – трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т. е. по его содержанию индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Авторы, исследовавшие в свое время трудовой договор, рассматривали его и как форму реализации права на труд, и как способ обеспечения общественного производства кадрами, и как регулятор распределения труда, и, естественно, как основание возникновения трудового отношения, а также в качестве центрального института трудового права[66].

Трудовой договор прокурорского работника не что иное, как подвид трудового договора с государственным гражданским служащим, заключающим служебный контракт, а не трудовой договор, так как определяет сущность, во-первых, трудового договора как такового, во-вторых, трудового договора с государственным служащим, а в-третьих, трудового договора именно в органах прокуратуры. В то же время анализ нормативных правовых актов последних лет, посвященных регулированию трудовых отношений прокурорских работников, показывает, что трудовой договор с данной категорией работников имеет свои особенности по сравнению:

– с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба);

– с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

– с основополагающим законом о труде, которым является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ для обозначения физического лица прямо использует термин «работник», употребляемый в Трудовом кодеке РФ (ст. 15, 56).

Статья 40 Закона о прокуратуре РФ, на основании которой работники прокуратуры подпадают под действие Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, не содержит перечня должностей, занятие которых придает лицу статус прокурорского работника. Согласно указанной статье Закона и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных актов о прокуратуре не дает возможности судить о том, кто же подпадает под категорию прокурорского работников. Однако анализ Закона о прокуратуре РФ позволяет сделать вывод о том, что отличительным признаком прокурорского работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать прежде всего наличие у них классных чинов[67].

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина.

Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев), который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев.

Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность; за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе. При этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного по занимаемой должности (но не выше чем на два чина), за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Согласно Положению о классных чинах, утвержденному приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании», устанавливаются следующие классные чины – от низшего к высшему по занимаемой должности:

– юрист 2 класса (специалист научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– юрист 1 класса (помощник прокурора города, района, помощник прокурора иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района);

– младший советник юстиции (старший помощник прокурора города, района, иной территории и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; научный сотрудник, преподаватель, ассистент научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);