Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

7) предоставлять ежеквартально в орган регистрации прав информацию о данных рынка недвижимости, полученную в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона.

Речь идет об информации, полученной в результате осуществления такого полномочия бюджетных учреждений, как сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в т. ч. о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении ГКО и формируемой в результате её проведения (см. коммент. к ст. 7 Закона);

8) исполнять иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом.

Соответственно, перечень обязанностей бюджетного учреждения сформулирован в комментируемой статье открытым. В этой связи представляется уместным напомнить, что положениями ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона определён перечень полномочий (т. е. одновременно прав и обязанностей) бюджетных учреждений, связанных с определением кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье). Кстати говоря, перечень обязанностей оценщика определён в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке закрытым.

1. Под федеральным государственным надзором за проведением государственной кадастровой оценки, в т. ч. за установленной настоящим Федеральным законом периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, понимается деятельность органа регистрации прав, направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, установленного настоящим Федеральным законом (далее – порядок проведения государственной кадастровой оценки), в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном частями 5 и 6 настоящей статьи, а также принятие предусмотренных настоящим Федеральным законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

2. По итогам проверок соблюдения порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, органом регистрации прав составляются акты проверки.

3. В случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, орган регистрации прав выдает предписание об устранении выявленных нарушений, форма которого устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

4. Орган регистрации прав имеет право:

1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке;

3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

5. Федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в т. ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о государственной кадастровой оценке.

6. При осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного надзора за проведением ГКО. В отличие от этого Закон 1998 г. об оценке предусматривает и регламентирует осуществление надзора за деятельностью СРО оценщиков (ст. 245), а Закон 2007 г. о кадастровой деятельности – осуществление государственного надзора за соблюдением СРО кадастровых инженеров, национальным объединением требований данного Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ (ст. 305). Приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203 утверждён Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков[56].

В рамках регламентации осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО ч. 6 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в настоящем комментарии обозначается как «Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля»), предусматривая при этом необходимость учёта особенностей, установленных комментируемым Законом, т. е. особенностей, установленных комментируемой статьей.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ[57]) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положениями ч. 2 данной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ[58]) указано, что названным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Ч. 1 комментируемой статьи определяет понятие федерального государственного надзора за проведением ГКО, в т. ч. за установленной комментируемым Законом периодичностью проведения ГКО, – это деятельность органа регистрации прав (т. е. Росреестра, см. коммент. к ст. 8 Закона), направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения ГКО, установленного данным Законом (при этом в юридико-технических целях ведено сокращённое обозначение «порядок проведения государственной кадастровой оценки»), в т. ч. методических указаний о ГКО, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном ч. 5 и 6 комментируемой статьи (т. е. в порядке, предусмотренном Законом 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля и соответствующим нормативным правовым актом Правительства РФ), а также принятие предусмотренных комментируемым Законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля общее понятие «федеральный государственный контроль (надзор)» определено как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Более общее понятие «государственный контроль (надзор)» определено в п. 1 указанной статьи – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.