Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

Субсидиарной ответственности посвящена ст. 399 ч. 1 ГК РФ, в п. 1 которой предусмотрено следующее: до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несёт ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику; если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Бюджетное учреждение обязано:

1) соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных актов, регулирующих отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки;

2) исследовать документацию, необходимую для определения кадастровой стоимости;

3) хранить копии отчётов и документов, формируемых в ходе определения кадастровой стоимости, на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронных документов;

4) хранить копии документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, на бумажном или электронном носителе либо на электронном носителе в форме электронных документов в течение не менее восьми лет со дня их составления;

5) представлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии хранящихся отчётов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, правоохранительным, судебным и иным уполномоченным государственным органам по их требованию;

6) представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав (далее – орган регистрации прав), имеющуюся в распоряжении бюджетного учреждения информацию, необходимую для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

7) представлять ежеквартально в орган регистрации прав информацию о данных рынка недвижимости, полученную в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона;

8) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья определяет перечень обязанностей бюджетного учреждения (сокращённое обозначение «бюджетное учреждение» введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Положения данной статьи закреплены частично по аналогии с положениями ст. 15 Закона 1998 г. об оценке, устанавливающими перечень обязанностей оценщика, о чём подробнее сказано ниже.

В соответствии с комментируемой статьей бюджетное учреждение обязано:

1) соблюдать требования комментируемого Закона, других федеральных законов и иных актов, регулирующих отношения, возникающие при проведении ГКО.

Данная обязанность бюджетного учреждения закреплена аналогично тому, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) установлено, что оценщик обязан соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утверждённых СРО оценщиков, членом которой он является;

2) исследовать документацию, необходимую для определения кадастровой стоимости.

Аналогичная обязанность оценщика в упоминаемой выше ст. 15 Закона 1998 г. об оценке непосредственно не установлена, но, как представляется, она следует из приведённой выше обязанности оценщика соблюдать требования федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утверждённых СРО оценщиков, членом которой он является. Кстати говоря, там же, в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) установлено, что оценщик обязан соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные СРО оценщиков, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой СРО оценщиков;

3) хранить копии отчётов и документов, формируемых в ходе определения кадастровой стоимости, на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронных документов.

Подобно сказанному выше следует отметить, что аналогичная обязанность оценщика в упоминаемой выше ст. 15 Закона 1998 г. об оценке непосредственно не установлена, но, как представляется, она следует из приведённой ниже обязанности оценщика хранить копии подписанных им отчётов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трёх лет с даты составления отчёта.

Понятие «электронный документ» определено в п. 111 ст. 2 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ[54]): документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

4) хранить копии документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, на бумажном или электронном носителе либо на электронном носителе в форме электронных документов в течение не менее восьми лет со дня их составления.

Эта обязанность бюджетного учреждения установлена по аналогии с тем, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) закреплена обязанность оценщика хранить копии подписанных им отчётов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трёх лет с даты составления отчёта. Как видно, в п. 4 комментируемой статьи установлен более длительный срок хранения соответствующих документов и материалов – не менее восьми лет со дня их составления. Кроме того, уточнена формулировка, обозначающая эти документы и материалы;

5) представлять в случаях, предусмотренных законодательством РФ, копии хранящихся отчётов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, правоохранительным, судебным и иным уполномоченным государственным органам по их требованию.

Данная обязанность бюджетного учреждения закреплена аналогично тому, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) установлено, что оценщик обязан в случаях, предусмотренных законодательством РФ, предоставлять копии хранящихся отчётов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию. Только в п. 5 комментируемой статьи говорится не о копиях хранящихся отчётов и содержащейся в них информации, а о копиях хранящихся отчётов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости;

6) представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав (при этом в юридико-технических целях введено сокращённое обозначение «орган регистрации прав»), имеющуюся в распоряжении бюджетного учреждения информацию, необходимую для ведения ЕГРН.

Отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, входят в предмет регулирования Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Внесение органом регистрации прав сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН регламентировано также ст. 17 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1481)[55], федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т. ч. по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);