Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

перевод военнослужащих из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ), производится при выполнении требований нормативных правовых актов Президента РФ, а также по согласованию между руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке – с их согласия или по их просьбе (п. 2 ст. 17);

перевод военнослужащих из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ) оформляется: а) офицеров и прапорщиков (мичманов) – приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу; б) сержантов, старшин, солдат и матросов – приказами (распоряжениями) должностных лиц, которым руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти предоставлено такое право (п. 3 ст. 17);

военнослужащие при переводе из Вооруженных Сил РФ (из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы РФ), из них исключаются и зачисляются в федеральный орган исполнительной власти, в который они переведены (в Вооруженные Силы РФ) (п. 4 ст. 17).

В соответствии с Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами[34]:

переводы военнослужащих к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил осуществляются в соответствии со ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (п. 80);

переводы солдат, матросов, сержантов и старшин оформляются: а) внутри воинской части – приказом командира воинской части, пользующегося правами командира полка (отдельного батальона, отдельной роты); б) внутри объединения, соединения из одной воинской части в другую воинскую часть – решением начальника штаба объединения, соединения; в) внутри военного округа (флота, флотилии) – решением начальника штаба военного округа (флота, флотилии); г) из одного флота, армии, флотилии, корпуса в другой – решением начальника главного штаба вида Вооруженных Сил РФ; д) из одного вида Вооруженных Сил РФ (военного округа, главного и центрального управления Министерства обороны) в другой – решением начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (ГОМУ); е) из Министерства обороны РФ в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, – решением начальника ГОМУ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в который переводится военнослужащий, а из федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в Министерство обороны РФ – решением начальника федерального органа исполнительной власти, из которого переводится военнослужащий, по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ (п. 83);

солдаты, матросы, сержанты и старшины направляются в служебные командировки помимо случаев, непосредственно перечисленных в п. 84 Руководства, также и в других случаях – по указанию вышестоящего командования (штаба) (п. 84);

направление военнослужащих в служебные командировки производится командирами воинских частей; командировка оформляется приказом командира воинской части, в котором указываются ее цели и срок. Военнослужащие, направленные в командировку, записываются в книгу временно убывшего и временно прибывшего в воинскую часть личного состава. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, выдаются командировочные удостоверения установленной формы. По прибытии в пункт командировки военнослужащие обязаны незамедлительно явиться к должностному лицу, в распоряжение которого они были командированы, и встать на учет в порядке, установленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (п. 85);

временное пребывание в воинской части прибывших в командировку солдат, матросов, сержантов и старшин должно быть оформлено приказом по воинской части, они записываются в книгу временно убывшего и временно прибывшего в воинскую часть личного состава, и командир этой воинской части организует контроль за их своевременным убытием к постоянному месту военной службы после окончания служебной командировки (п. 86);

за пределы территории военного округа (флота, армии, флотилии) военнослужащие направляются в служебные командировки только по решению начальника штаба военного округа (флота, армии, флотилии) (п. 88).

8. Военнослужащие, командируемые в соответствии с комментируемой статьей, могут размещаться воинских частях, которые, в соответствии с абзацем вторым п. 86 указанного Руководства по комплектованию Вооруженных Сил РФ, определяются в каждом гарнизоне для размещения в них военнослужащих, прибывающих по ходатайствам следственных и судебных органов для участия в УСП.

9. Согласно п. 4 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий службу по призыву, переводится на новое место службы без его согласия. Данное правило применяется при переводе (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона) военнослужащих, от которых может исходить угроза ПВ. Что касается перевода и командирования защищаемого военнослужащего, то согласно ч. 3 ст. 13 Закона эти меры могут применяться только при его письменном согласии.

10. Программой «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» не предусмотрено финансирование перевода на новое место службы и командирования в порядке ч. 2 комментируемой статьи, следовательно финансирование этих мер должно производиться за счет средств Вооруженных Сил РФ и иных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

11. Предусмотренные п. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи меры безопасности по своему содержанию близки к временному помещению в безопасное место и переселению, в том числе по финансовым затратам на их реализацию, если защищаемые – военнослужащие, проходящие службу по контракту. Данные меры оптимальны для военнослужащих, проходящих службу по призыву, так как не сопряжены с существенными затратами и обеспечивают безопасность этих военнослужащих до окончания срока их службы, что важно, поскольку существует угроза ПВ со стороны друзей осужденного, остающихся в подразделении.

Указанные меры безопасности целесообразны и при прекращении уголовных дел в отношении военнослужащих по нереабилитирующим основаниям, поскольку последние в этом случае остаются в воинской части.

12. В выносимом в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона постановлении (определении) о применении мер безопасности не указываются подлежащие применению конкретные меры безопасности (согласно ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона конкретные меры избираются органом, их осуществляющим). Поэтому для исключения возможных сложностей при производстве по уголовному делу меры безопасности, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, должны избираться органами военного управления по согласованию с субъектом, вынесшим постановление (определение) о применении мер безопасности (правило, которое следует предусмотреть в комментируемой статье).

13. При командировании, переводе военнослужащего, проходящего службу по призыву, должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело, совместно с командованием следует определить ту воинскую часть, направление в которую защищаемого позволит минимизировать сложности при его явке к месту производства предварительного расследования и судебного разбирательства.

14. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона органы, принимающие решение об осуществлении госзащиты, вправе после начала осуществления мер безопасности потребовать от органов, их осуществляющих, применения дополнительных мер безопасности. Данное требование обязательно для исполнения соответствующим органом военного управления. Указанное требование может содержать и предложение использовать конкретные меры безопасности: командирование и перевод защищаемого лица на новое место службы. Однако данное предложение не является обязательным для исполнения органом военного управления, поскольку из смысла ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона орган военного управления избирает меры безопасности, в том числе и дополнительные, самостоятельно. В то же время представляется, что указанное предложение (об использовании конкретных мер безопасности) должно учитываться при определении дополнительных мер безопасности. Учету предложения о применении конкретных мер безопасности будет способствовать мотивированность данного предложения.