Коллектив авторов - Муниципальное право: Шпаргалка

Органы МСУ обеспечивают необходимые условия для осуществления органами ТОСУ своих полномочий, способствуют формированию их экономической и финансовой основы, оказывают необходимую методическую и консультативную помощь. Органы МСУ могут по взаимному согласию с органами ТОСУ наделять их своими полномочиями по осуществлению социально-экономических и гуманитарных задач с передачей соответствующих средств, в том числе в собственность, объектов местного хозяйства.

Выборы органов ТОСУ могут осуществляться на общих собраниях (сходах) граждан, конференциях или на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательному участку на срок, определенный положением о территориальном общественном самоуправлении (обычно не менее двух лет). Избранными в орган ТОСУ считаются граждане, получившие большинство голосов по отношению к другим кандидатам или больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В голосовании участвуют граждане, имеющие активное избирательное право (18 лет) и проживающие на данной территории. Аналогично регулируется и реализация пассивного права (в некоторых субъектах с 18 лет, в других – с 21 года).

Органы ТОСУ в соответствии с уставом и сложившейся практикой не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности на собрании (сходе) граждан или конференции жителей. По инициативе жителей отчеты могут проводиться и во внеочередном порядке, заслушиваются отчеты отдельных членов органа территориального общественного самоуправления, его комиссий, групп. Кроме того, органы территориального общественного самоуправления могут предоставлять соответствующую информацию о своей деятельности средствам массовой информации.

Компетенция органа ТОСУ определяется общим собранием (сходом) граждан, конференцией граждан, избравших орган территориального общественного самоуправления, а также добровольно принимаемыми обязательствами и полномочиями, переданными органами местного самоуправления. Обычно органы ТОСУ принимают добровольно на себя обязательства по охране окружающей среды, сохранению и эксплуатации жилого и нежилого фондов, объектов социальной сферы, организации досуга населения, воспитанию детей и молодежи, охране общественного порядка, защите прав потребителей товаров и услуг содействию благотворительности и движению милосердия, проводят социологические исследования, осуществляют контроль за сферой обслуживания населения и деятельностью жилищно-коммунального комплекса. Положение о ТОСУ может устанавливаться как органами территориального общественного самоуправления, так и органами МСУ. Например, в г Москве Московской городской думой принят Закон «О территориальном общественном самоуправлении».

Орган ТОСУ может на основании решения граждан соответствующей территории наделяться правами юридического лица. Права юридического лица с момента государственной регистрации органа ТОСУ позволяют: 1) создавать в установленном законом порядке предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию соответствующей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах; 2) учреждать в установленном порядке общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения; 3) сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся на его балансе; 4) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых средств; 5) использовать находящиеся в его распоряжении финансовые ресурсы (кроме бюджетных) на увеличение норм расходов в социальной сфере; 6) кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений, организаций для финансирования целевых социальных программ; создавать фонды местной инициативы; 7) участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; 8) осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории.

Решения органов ТОСУ не должны противоречить законодательству, нормативным правовым актам местного самоуправления. Решения, принятые ими в пределах собственных полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их организационно-правовой формы, а также должностными лицами на данной территории. Одновременно с этим органы ТОСУ несут юридическую ответственность за законность своих решений и деятельность.

Муниципальные правовые отношения – специфические общественные отношения, которые выражаются в процессе реализации управленческой деятельности, осуществляемой субъектами муниципального права (т.е. их поведение), регламентированной как собственными муниципальными, так и административно-правовыми нормами права, и обеспечены мерами принуждения как общественного, так и публичного характера.

Механизм муниципального правового воздействия – совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, регламентирующих управленческие отношения в деятельности органов МСУ в объеме и порядке, определенных в законодательстве, обеспеченных мерами убеждения, стимулирования и общественного или государственного принуждения.

Состав механизма муниципального правового воздействия: 1) муниципальные правовые и административно-правовые нормы, регулирующие принципы деятельности, функции, цели и задачи МСУ; 2) акты толкования муниципальных правовых и административно-правовых норм; 3) акты применения муниципальных правовых и административно-правовых норм; муниципальные правовые отношения; 4) правосознание субъектов права муниципальных правовых отношений; 5) судебный и государственный контроль и прокурорский надзор за законностью в деятельности органов МСУ.

Демократизм муниципальных правовых отношений проявляется в практической и гарантированной государством реализации следующих прав. 1. Граждане РФ осуществляют свое право на МСУ в городских, сельских поселениях и других МО в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ. 2. Граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей без какой-либо дискриминации. 3. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане РФ имеют право обращаться в органы МСУ и к должностным лицам МСУ.

6. Органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов МСУ.

7. Население в соответствии с уставом МО имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Граждане имеют право обратиться с индивидуальными и коллективными вопросами в органы МСУ и к должностным лицам МСУ. Органы и должностные лица МСУ обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Данный принцип реализуется, с одной стороны, в осуществлении прав населения МО на доступ к информации его повседневной деятельности, а с другой – в создании необходимых условий для волеизъявления граждан на местном уровне. Эти условия имеют особое значение для проведения местного референдума или муниципальных выборов.