Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ст. 10 «Полномочия федерального органа в области государственной регистрации» Закона 1997 г. о регистрации, устанавливавшие (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ), что федеральный орган в области государственной регистрации:

– координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

– обеспечивает соблюдение Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

– разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

– в определенных им регистрационных округах назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;

– обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

– осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Более детально полномочия Росреестра определены в названном выше Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457. Так, в п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2016 г. № 313[52]) среди прочего установлено, что Росреестр осуществляет в установленном законодательством РФ порядке:

– государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (подп. 5.1.1);

– ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем (подп. 5.1.2);

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества (подп. 5.1.3);

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав (подп. 5.1.5);

– ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(1));

– государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(2));

– создание (формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (подп. 5.1.5(3));

– ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подп. 5.1.11(1);

– кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (подп. 5.1.11(2));

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (подп. 5.1.25);

– определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в указанный реестр соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (подп. 5.1.26);

– создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (подп. 5.1.27);

– ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки (подп. 5.1.28);

– принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (подп. 5.1.35);

– защиту сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (подп. 5.1.36).

В части 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий, отнесенных к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Этот перечень изложен Законом 2016 г. № 361-ФЗ полностью в новой редакции, но новыми являются лишь положения п.п. 1 и 8 указанной части.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 3 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ[53]) устанавливалось, что к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, и органов по государственной регистрации относятся:

– проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

– проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

– государственная регистрация прав;

– выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

– выдача информации о зарегистрированных правах;

– принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;

– выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

– предоставление государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в порядке, установленном федеральным органом в области государственной регистрации по согласованию с указанной государственной корпорацией, информации, подтверждающей факт осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по договору купли-продажи, в связи с которым открыт счет эскроу в банке, в отношении которого наступил страховой случай, по состоянию на день наступления страхового случая.

В соответствии с п. 6 ч. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей[54]. Ранее же на основании соответствующего положения п. 3 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. № 701[55].

Кстати говоря, в п.п. 4 и 5 той же статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) содержались следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон:

– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством РФ, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Законом1997 г. о регистрации (п. 4);

– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, при выполнении полномочий, установленных пунктом 3 этой статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (п. 5).

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения п. 2 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 также названной выше статьи 3 Закона 2007 г. о кадастре. В соответствии с положениями частей 3 и 4 комментируемой статьи издан Приказ Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0133 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав»[56], которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (орган регистрации прав), по:

1) ведению ЕГРН в части:

– внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;