Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

632

См., например, п. 4.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГК-3), утв. Советом директоров 19 ноября 2007 г., протокол № 92 // http://www.ogk3.ru/userdata/docs/polozhenie_zakup_19112007.pdf; п. 5.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Петербургская сбытовая компания», утв. Советом директоров 11 апреля 2008 г., протокол № 2008-4 // http://www.pesc.ru/purchase/136/; и др.

См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 22.

Заметим, что в литературе к торгам предлагают относить запрос котировок (запрос цен) (см.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79—83), «продажу посредством публичного предложения» в приватизационных отношениях (см.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 41, 62) и др.

Стоит также отметить, что в соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» под торгами (конкурсными торгами) понимается «осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом (кроме процедуры закупки у одного участника)». Таким образом, в соответствии с указанным Законом к торгам отнесен и «запрос ценовых предложений», являющийся прямым аналогом российского запроса котировок (см. ст. 36 указанного Закона).

В Типовом законе ЮНСИТРАЛ этот способ размещения заказов называется «закупкой из одного источника» (ст. 22 и др. Типового закона). В Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утратило силу), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305, этот вид закупки назывался «размещением заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника» (абз. 1 п. 30 Положения), а также «закупкой из единственного источника» (подп. «г» п. 30 Положения). В литературе этот способ размещения заказов называют также «прямой контрактацией», «закупкой «с полки» (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 23).

Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 138.

Тенденция к сокращению размещения заказов посредством торгов и увеличению количества «прямых закупок» наметилась в 2007—2008 гг. (см.: Кузнецова И.В., Трефилова Т. Н., Еременко Н.В. Размещение заказа в 2006—2008 г.: подводим итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 39; Система госзакупок: на пути к новому качеству. – С. 12).

По этому вопросу на сайте ФАС России со ссылкой на данные Росстата в презентации концепции проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2011 г.) указано следующее: «Несостоявшиеся процедуры в общем количестве конкурентных процедур составляют 26%, а в стоимостном выражении их доля составляет 45%, поскольку несостоявшимися в основном являются крупные заказы, так как в настоящее время при их проведении конкурентная среда еще не развита» (см.: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30445.html).

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ допускается размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время указанный предельный размер расчетов составляет 100 тыс. руб. (см.: указание Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // Вестник Банка России. – 2007. – № 39).

Заметим, что в соответствии с первоначальной редакцией Закона № 94-ФЗ он не распространял свое действие на «микрозакупки», в связи с чем в литературе ставился вопрос о допустимой частоте их проведения (см.: Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства // Налоги (газета). – 2006. – № 8; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 26).

Как указывает А.А. Сергиенко, «по данному пути складывается и практика привлечения к ответственности» (см.: Сергиенко А.А. Практика надзора за законностью размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 6; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 16).

Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. I) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

«Квартал» означает период времени, состоящий из трех календарных месяцев: январь, февраль, март; или апрель, май, июнь; или июль, август, сентябрь; или октябрь, ноябрь, декабрь» (ст. 1 Соглашения между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе юга СРВ в рамках Совместного советско-вьетнамского предприятия «Вьетсовпетро», заключено в г. Ханое 16 июля 1991 г. // СПС «КонсультантПлюс»).

См.: Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2283.

Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 139.

См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. – С. 197.

Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 135.

См.: Международный прокьюремент. – С. 295.

См.: Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 116.

См.: Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 163.

Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 43.

Лысаковский Г.А. Гармонизация правового регулирования закупок для государственных нужд в Республике Беларусь и Российской Федерации в рамках создания единого экономического пространства // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 319.

См.: Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики. – М., 2010. – С. 5.

В этой связи представляет интерес высказывание Г.Б. Добрецова, который называет размещение заказа у единственного поставщика «практически беззатратным способом» закупки, а запрос котировок – «малозатратным» (см.: Добрецов Г.Б. К вопросу о выборе способа размещения заказа: защита конкуренции и эффективное использование средств // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 294).

Воробьева О.М. Анализ эффективности функционирования системы размещения заказов в Российской Федерации // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 22.

См.: Храмкин А.А. Указ. соч. – С. 194.

Отметим, что попытки повысить «пороговые значения» в закупочной системе России уже предпринимались. В частности, в апреле 2009 г. группа депутатов внесла в Государственную Думу проект закона, предусматривающий увеличение «порогов» при размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со 100 тыс. руб. до 250 тыс. руб., а при размещении заказов путем запроса котировок – с 500 тыс. руб. до 750 тыс. руб. (см.: Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов (27 марта – 22 апреля 2009 г.) // Законодательство и экономика. – 2009. – № 5).

В некоторых нормативных актах местного уровня содержится похожее определение стадии исполнения заказов. Так, например, в соответствии с п. 1.2 Положения о порядке формирования, размещения, исполнения муниципального заказа в городском округе Ревда (Свердловская область), утв. решением Думы городского округа Ревда от 30 марта 2011 г. № 373, «исполнение заказов – процесс выполнения заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками) своих обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам, включая контроль заказчиков за целевым использованием средств местного бюджета» (СПС «КонсультантПлюс»).