Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

657

В некоторых нормативных актах местного уровня содержится похожее определение стадии исполнения заказов. Так, например, в соответствии с п. 1.2 Положения о порядке формирования, размещения, исполнения муниципального заказа в городском округе Ревда (Свердловская область), утв. решением Думы городского округа Ревда от 30 марта 2011 г. № 373, «исполнение заказов – процесс выполнения заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками) своих обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам, включая контроль заказчиков за целевым использованием средств местного бюджета» (СПС «КонсультантПлюс»).

Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М., 2005. – С. 204, 205.

О государственных контрактах как о правовых формах реализации заказов пишут, например, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и Ю.М. Козлов (см.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 390).

В то же время В.Е. Белов пишет о государственном контракте (договоре), как о правовой форме размещения государственного заказа (см.: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2011. – С. 204). Отметим, однако, что этот же автор называет государственный контракт также правовой формой реализации государственного заказа (Там же. – С. 210).

Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. … докт. юрид. наук. – Кемерово, 2001. – С. 268.

О государственном (муниципальном) контракте как о гражданско-правовом договоре пишут и другие специалисты (см.: Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 23; Богдадьев А.С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. – 2009. – № 11; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 37; Горбунова Л.В. Правовые проблемы оценки государственного контракта в качестве разновидности административного договора // Договор в российском гражданском праве: значение, содержание, классификация и толкование. – Самара, 2002. – С. 48; Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // СПС «Консультант-Плюс». – Абз. 141 и др.).

Существует, однако, и иная точка зрения по вопросу о правовой природе государственного контракта. Так, по мнению В.В. Балакина, «государственный контракт… обладает всеми признаками административного договора и одновременно имеет частноправовую окраску» (Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 152).

См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 210.

В связи с этим весьма спорной является позиция Н.Н. Заботиной, которая пишет о «неэффективности использования в гражданских правоотношениях такого понятия как государственный контракт, которое не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, вызывает споры о публично-правовой природе указанного договора» (Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – С. 9).

Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. – СПб., 2003. – С. 9.

Заметим, что концепцией проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе», размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, предусмотрено формирование и ведение библиотеки типовых контрактов. Согласно концепции, «законопроект должен устанавливать понятие и статус типового государственного и муниципального контракта, библиотеки типовых государственных и муниципальных контрактов, которая должна содержать проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, обязательность утверждения методических рекомендаций по применению типовых контрактов, особенности правового статуса отдельных типов государственных (муниципальных) контрактов». В соответствии с концепцией проект указанного закона должен предусматривать особенности регулирования отдельных типов контрактов: долгосрочных контрактов; контрактов полного цикла (комплексных государственных (муниципальных) контрактов); «связанных» контрактов (в том числе «офсетных» сделок); рамочных контрактов (в целях проведения торгов по упрощенной процедуре); контрактов на приобретение инновационной продукции; «длящихся» контрактов (т. е. заключаемых по упрощенной процедуре с участниками торгов, которые выполняли работу ранее) (см.: Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» // http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system/doc20110303_010).

Как пишет С.Э. Жилинский, в договорной практике не изжиты еще рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся партнеры органов местного самоуправления (Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов. – М., 2002. – С. 443).

Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008. – С. 9.

Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. – Кемерово, 1999. – С. 29.

Л.И. Шевченко, например, указывает, что цели извлечения прибыли для контрагентов государственного заказчика «не являются приоритетными (определяющими), поскольку целевая направленность государственных контрактов – обеспечить прежде всего общегосударственные (либо региональные или местные), т. е. публичные нужды» (Шевченко Л.И. Указ. дис. – С. 261).

Вопрос о понятии структуры договорных связей широко обсуждался в юридической литературе. Основные точки зрения на содержание этого понятия приводятся в диссертации Л.И. Шевченко (см.: Шевченко Л.И. Указ. дис. – С. 163, 164).

См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. – Кн. 2. Договоры о передаче имущества. – М., 2002. – С. 116. О простой и сложной структурах договорных связей см. также: Андреева Л.В. Коммерческое право России: учебник. – М., 2009. – С. 99.

Отметим, что, по мнению П.С. Тарабаева, договор поставки товаров для государственных нужд, заключаемый во исполнение государственного контракта, является «лишней правовой конструкцией»: «Все существенные для сторон условия обязательств отражаются в контракте на поставку товаров для государственных нужд. Если товар поставляется не государственному заказчику, а иному получателю, должны использоваться обыкновенные отгрузочные разнарядки с указанием конкретного получателя» (см.: Тарабаев П.С. Государственный контракт как категория частного права // Хозяйство и право. – 2008. – № 5. – С. 43, 46).

Беляева О.А. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. – 2009. – № 11. – С. 17, 18.

См.: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2291.

«Рамочный договор» по определению, приведенному в Директиве 2004/18/ЕС, – это договор между одним или несколькими хозяйствующими субъектами, цель которого заключается в установлении условий контрактов, планируемых к заключению в течение определенного периода, в частности, в отношении предполагаемой цены и, при необходимости, объемов продукции. Сам по себе рамочный договор не является контрактом. Call off – контракт на выполнение отдельных заданий на условиях, оговоренных в рамочном договоре, является контрактом. Особенностями рамочных договоров является то, что они, за редким исключением, имеют продолжительность более 4 лет, при этом call off контракты могут по продолжительности выходить за рамки рамочных договоров. Call off контракты присуждаются либо одному поставщику, если он только один в рамочном договоре, либо проводится мини-тендер между всеми правомочными поставщиками (см.: Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 118).