Зинаида Макарова - Профессиональная защита подозреваемых, обвиняемых

С. Д. Игнатов, В. Н. Смирнов полагают, что адвокатура осуществляет профессиональный контроль гражданского общества за соблюдением государством правовых норм, прав и свобод человека и гражданина[107]. Контроль означает проверку, постоянное наблюдение в целях проверки или надзора[108]. По моему мнению, адвокатура не должна выполнять контрольные функции. «Контролеров» у нас хватает! Прокурорский надзор, судебный надзор, судебный контроль… Назначение адвокатуры заключается именно в оказании квалифицированной юридической помощи, в чем заинтересованы как конкретный гражданин, человек, так и общество, государство. Не контроль, а активная деятельность по защите прав, свобод, законных интересов физических лиц и охраняемых законом интересов юридических лиц. Вот для чего нужны и адвокатура, и адвокаты. Приобретение статуса адвоката в соответствии с Федеральным законом должно гарантировать оказание квалифицированной юридической помощи. Однако как установить, оказываемая адвокатом юридическая помощь была квалифицированной или нет? Ответ на этот вопрос содержится в определении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 20 сентября 2004 г., которым было признано необоснованным утверждение осужденного о том, что его защиту осуществлял неквалифицированный адвокат. «Как следует из материалов уголовного дела, его защищал адвокат, зарегистрированный в реестре адвокатов Республики Коми. Согласно протоколу судебного заседания требования уголовно-процессуального закона им выполнены в полном объеме»[109].

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона адвокатура как профессиональное сообщество действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Корпоративность выделяется из всех этих принципов, так как такого принципа нет в деятельности правоохранительных органов. Под корпорацией применительно к адвокатуре следует понимать объединенную группу, круг лиц одной профессии. И такое понимание адвокатуры не вызывает возражений. Корпоративный – узкогрупповой, замкнутый пределами корпорации[110]. Означает ли принцип корпоративности то, что адвокатура в своей деятельности должна руководствоваться узкогрупповыми интересами своего профессионального сообщества? Адвокатура, являясь институтом гражданского общества, не может замыкаться на самой себе, быть обособленной, отъединенной от общества (да и от государства тоже, ибо адвокаты осуществляют свою деятельность в государственных органах); она не может быть занята только своими узкими интересами. Вообще, корпоративность адвокатуры как принцип ее деятельности, полагаю, не соответствует понятию адвокатуры как института гражданского общества.

Некоторые адвокаты правильно считают, что нужен внешний контроль за адвокатурой, ибо злоупотреблений корпоративного свойства в юридической системе более чем предостаточно[111]. Нужна широкая гласность в деятельности адвокатуры. В частности, в местных газетах было бы полезно печатать списки кандидатов в адвокаты, а после приобретения ими статуса адвоката списки принятых в адвокатуру. Тем самым общественность информируется о тех, кто будет оказывать квалифицированную юридическую помощь, и имеет возможность судить о том, достойны ли эти лица быть адвокатами.

Адвокатура действует на основании закона. Представляя и защищая не запрещенными законом средствами частные интересы, адвокаты таким образом охраняют и общественные, государственные интересы, ибо общество и государство заинтересованы в соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокат – представитель гражданского общества выполняет общественно и государственно значимую, конституционную функцию оказания квалифицированной юридической помощи.

Защищая и представляя граждан в государственных органах, адвокаты осуществляют связь между конкретным гражданином и государством, информируют государство о нарушениях прав и свобод граждан. Основанная на законе, принципиальная защита физических и юридических лиц заставляет государство восстанавливать их нарушенные права и законные интересы, а также корректировать свою политику по реализации прав и основных свобод человека и гражданина. Адвокаты, являясь квалифицированными юристами, одновременно являются наиболее квалифицированным (с юридической точки зрения) связующим звеном между человеком и государством, а следовательно, наиболее полезным и как частному лицу, так и государству, ибо главнейшая обязанность государства – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

Контроль за деятельностью адвокатуры со стороны государства выражается в том, что в квалификационную комиссию, которая создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для расследования жалоб на действия (бездействие) адвокатов, входят представители законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти (ч. 2 ст. 33 Федерального закона). Однако законом не предусмотрено участие в квалификационной комиссии представителей общественности, иных институтов гражданского общества. Представляется, что статус данной комиссии значительно бы повысило участие в ее работе правозащитных организаций, профессорско-преподавательского коллектива юридических вузов.

В какой-то степени контролем со стороны государства можно считать также ведение реестра территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции (ст. 14 Федерального закона), поскольку территориальный орган юстиции осведомлен о качественном составе адвокатской палаты субъекта РФ.

Однако адвокатура не теряет своей независимости: и формирование ее и все вопросы внутри адвокатского сообщества адвокаты решают самостоятельно. Кроме того, ст. 18 Федерального закона устанавливает гарантии независимости адвокатов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности.

Как указано в преамбуле Основных положений о роли адвокатов, профессиональные ассоциации адвокатов кооперируются с Правительством и иными институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса. Статья 25 Основных положений о роли адвокатов устанавливает следующее: «Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительством для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами». Следовательно, основой совместной деятельности адвокатуры и государства являются закон, необходимость равного и эффективного доступа к квалифицированной юридической помощи, достижение целей правосудия и общественного интереса.

Адвокатура в РФ независима от государства, которое обязано обеспечивать эту независимость принятием соответствующих законов. Основной гарантией независимости как адвокатуры в целом, так и отдельных адвокатов является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 15 мая 2002 г.[112].

Деятельность адвокатуры, полагаю, носит частнообщественный или частнопубличный характер, если под публичным понимать общественное. Адвокатура, с одной стороны, призвана защищать, представлять частные интересы – интересы конкретного человека и гражданина, а с другой – защита прав, свобод, законных интересов граждан носит общественный и даже официальный (публичный) характер, ибо в такой защите, в таком представительстве заинтересованы общество и государство. Адвокат частично принимает на себя соблюдение и защиту прав, свобод человека и гражданина, что является обязанностью государства. Защищая частные законные интересы, адвокаты одновременно защищают общественные и государственные интересы. Таким образом, данное обстоятельство также подтверждает, что адвокатура необходима как физическим, юридическим лицам, так и обществу, государству.

Деятельность адвоката в уголовном судопроизводстве, в отличие от других участников – не государственных органов, наиболее близка к официальности. Данное обстоятельство подтверждается тем, что УПК пользуется терминами «уполномочен», «полномочия» только в отношении участников уголовного процесса – должностных лиц и защитника, в качестве которого главным образом выступают адвокаты. И не случайно ст. 6 Федерального закона также называется «Полномочия адвоката». Полномочия – официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел[113]. Адвокатам государство предоставило право вести дела в уголовном судопроизводстве. На ведение уголовных дел (производство по уголовным делам) уполномочены и государственные органы, которые в отличие от адвокатов не только исполняют закон, но и применяют его. От их решений зависят ход и исход дела. Адвокат же как квалифицированный юрист своей деятельностью способствует правильному исполнению и применению законов и тем самым влияет на ход и исход производства по делу. Итак, в адвокатуре как институте гражданского общества органически сочетаются частное и публичное, поэтому можно считать, что адвокатура – это частнопубличный институт гражданского общества.